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| 加快塑料食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)QS步伐 |
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國家質(zhì)檢總局于前年12 月27 日召開新聞發(fā)布會，為全國首批通過食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品市場準(zhǔn)入審查的29 家企業(yè)現(xiàn)場頒發(fā)了生產(chǎn)許可證書。根據(jù)質(zhì)檢總局的安排，將于今年8 月底開始：對此次列入準(zhǔn)入范圍的產(chǎn)品進(jìn)行無證查處。現(xiàn)在距此時(shí)間只有短短5 個(gè)月時(shí)間了。為了進(jìn)一步推動這項(xiàng)工作的開展，幫助和指導(dǎo)企業(yè)熟悉認(rèn)證環(huán)節(jié)和要求，今天本報(bào)特推出《加快塑料食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)QS 步伐》專版，敬請關(guān)注。
對企業(yè)實(shí)地審核的六項(xiàng)重要內(nèi)容
為了使食品用塑料包裝、容器、工具生產(chǎn)企業(yè)盡快在過渡期內(nèi)完成QS 許可申請和相關(guān)核查驗(yàn)收，我根據(jù)審查細(xì)則的要求和企業(yè)的實(shí)際情況，提出審核人員在對企業(yè)進(jìn)行審核的六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容以及注意事項(xiàng)，供參考。
一、質(zhì)量安全管理職責(zé)
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)質(zhì)量安全工作，但不能“虛掛”。該領(lǐng)導(dǎo)必須參與相關(guān)工作并在工作記錄中有所體現(xiàn)，例如召集相關(guān)人員開會、參加人員名單、主要會議記錄等。
2.上述負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在緊急情況及事故和制定的應(yīng)急措施脫口而出，因?yàn)榇舜伟踩S可的主要目的就是為了保證食品包裝的安全質(zhì)量，這方面應(yīng)是準(zhǔn)備重點(diǎn)。3.在審核過程中會召集企業(yè)有關(guān)人員座談，所以有關(guān)人員之間的溝通很重要，如果平時(shí)工作權(quán)限不清楚，人員之間銜接不好則最易出現(xiàn)問題。例如：原料負(fù)責(zé)人員、檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人員、生產(chǎn)工藝負(fù)責(zé)人員和安全負(fù)責(zé)人員之間要有職責(zé)權(quán)限，能各司其職、互相協(xié)調(diào)并處理好這些方面人員之間的關(guān)系。
4.對企業(yè)制度的考核過程主要包括考核的組織部門、考核的頻次、考核的內(nèi)容、考核的工作程序、考核結(jié)果的評定等。對考核的實(shí)施情況應(yīng)有詳細(xì)記錄并保存完整。例如檢驗(yàn)員(直接負(fù)責(zé)出廠、生產(chǎn)過程的質(zhì)量檢驗(yàn)工作)的培訓(xùn)和考核過程，其內(nèi)、外部培訓(xùn)均可。合格的檢驗(yàn)員應(yīng)該具備上崗前培訓(xùn)、檢驗(yàn)項(xiàng)目的考試、新儀器的使用考核、工作一年中的失誤記錄等。可由檢驗(yàn)科長或檢驗(yàn)員的直接上級領(lǐng)導(dǎo)或出題考核的部門考核檢驗(yàn)員，而這些領(lǐng)導(dǎo)或部門又被他們上一級的領(lǐng)導(dǎo)或部門考核。整個(gè)考核記錄由高到低，由理論到具體。
二、環(huán)境與場所要求
1.生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)路面基本不能有土路，盡量采用水泥地面，以防止揚(yáng)塵。
2.衛(wèi)生間要與廠房分離(食品生產(chǎn)中要求衛(wèi)生間同車間距離必須在25 米以上)，塑料包裝生產(chǎn)中沒有食品生產(chǎn)要求那么嚴(yán)格，但是要求衛(wèi)生間必須與生產(chǎn)車間隔離。衛(wèi)生間必須保持清潔衛(wèi)生，做到定時(shí)消毒。
3.廠內(nèi)的生活區(qū)特別是廚房不應(yīng)離車間太近，避免串味，污染產(chǎn)品。
4.生產(chǎn)中有粉料的廠家要求每天清潔、墻面要光滑、不得積塵。核查時(shí)不單單是看當(dāng)時(shí)現(xiàn)場是否符合環(huán)境衛(wèi)生要求，還要注重查驗(yàn)企業(yè)如何能把環(huán)境衛(wèi)生保持下去。例如是否有專人、專片負(fù)責(zé)制度，盡量細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任人，最低要求也要有筆記本式或表格式記錄，包括值日、值周或值月的記錄，清潔內(nèi)容具體到地板、玻璃、機(jī)器等。
5.各種食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)具備人員進(jìn)出和物流的通道。人員通道應(yīng)具備更衣、消毒、除塵等設(shè)施。物流通道應(yīng)與生產(chǎn)區(qū)隔離，且具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的隔離區(qū)。運(yùn)輸物料人員不得進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)工作人員不得從物流通道進(jìn)出。
6.直接包裝入口食品的包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)如保鮮膜、復(fù)合膜、一次性餐具、飲料瓶或飲水桶等生產(chǎn)企業(yè)消毒設(shè)施要求：洗手設(shè)施應(yīng)為感應(yīng)式或腳踏式，避免交叉污染；消毒應(yīng)做到酒精等消毒。緩沖區(qū)應(yīng)定期紫外線照射消毒。工作服應(yīng)包括帽子、手套(如不方便使用手套工作，應(yīng)在工作中定時(shí)對雙手消毒)，全身工作服、換鞋或戴腳套。并應(yīng)具備風(fēng)淋浴設(shè)施(飲料瓶或飲水桶生產(chǎn)企業(yè)可使用風(fēng)幕)。生產(chǎn)非直接入口的包裝、容器、工具等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，如密胺餐具、塑料菜板等生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)至少使用洗手液洗手，并應(yīng)至少具備如除塵輥等除塵設(shè)施。應(yīng)穿著潔凈的工作服。
7.各種食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)車間的防塵蟲設(shè)施要求：密閉式窗戶(防塵蟲)、門口擋板(防老鼠)、有良好的通風(fēng)系統(tǒng)。除蚊蟲和老鼠都要用物理方法，不得使用有毒藥類。 8.直接包裝入口食品的包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)如保鮮膜、復(fù)合膜、一次性餐具、飲料瓶或飲水桶等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行封閉生產(chǎn)，并具備與封閉生產(chǎn)相適應(yīng)的通風(fēng)防塵設(shè)施。例如，復(fù)合膜類包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)車間在進(jìn)行溫度調(diào)整時(shí)，若采用風(fēng)扇降溫對于有毒溶劑揮發(fā)的祛除效果不好，所以必須有換氣裝置，同時(shí)復(fù)合膜對于溫度的要求較高，溫控不好會直接影響生產(chǎn)工藝和質(zhì)量，同時(shí)會有可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)。所以復(fù)合膜類的通風(fēng)設(shè)施好壞是評定是否具備生產(chǎn)設(shè)施的條件之一，提倡有單獨(dú)的配料間和最好的通風(fēng)設(shè)施。生產(chǎn)非直接入口的包裝、容器、工具等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)如密胺餐具、塑料菜板等生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的防塵通風(fēng)設(shè)施，如排風(fēng)扇等。
9.庫房要求：應(yīng)該是密封式貯存，目前達(dá)到要求有些困難的企業(yè)，也要做到貨物離地、離墻5 公分～10 公分，并做到貨物先入先出的原則。
三、生產(chǎn)資源提供
1.生產(chǎn)車間機(jī)器設(shè)備上應(yīng)有負(fù)責(zé)人員標(biāo)牌，并設(shè)立維修保養(yǎng)記錄本等。
2.人員要求中對領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量安全方面的知識要求：要了解質(zhì)量法、食品生產(chǎn)安全法、生產(chǎn)許可條例等幾方面的內(nèi)容。對于操作工人的檢查一般是采用抽查方式，通過座談和視其實(shí)際操作過程來完成。對于特殊工種，如電工、叉車工等應(yīng)全部具備上崗證。直接接觸餐具的生產(chǎn)人員要有1 年到3 年的健康檢查記錄。
3.鼓勵(lì)企業(yè)制定自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是必須備案并要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。
四、采購質(zhì)量控制
1.直接與食品接觸的原料應(yīng)符合樹脂或成型品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并提供相應(yīng)的證據(jù)。輔料如溶劑、膠黏劑、油墨等如列入GB9685 的可直接使用，未列入 GB9685 的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)提交如FDA 或RoHS等有效期內(nèi)的安全評價(jià)報(bào)告。未列入GB9685 的本國產(chǎn)品應(yīng)提交其產(chǎn)品的化學(xué)結(jié)構(gòu)和名稱，并由指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或?qū)彶闄C(jī)構(gòu)確認(rèn)是否列入FDA 或RoHS 等允許使用目錄，此決定在我國允許使用目錄出臺之前有效。
2.回收料：回收廢料和外購別廠的廢料。
回用料：企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料，回收粉碎處理后可以用，但是必須保證其未受污染，重復(fù)使用時(shí)不要超過兩次且其比例不能過高，以免產(chǎn)品物理性能指標(biāo)下降，提倡少用。
五、生產(chǎn)過程控制
由于品種較多，不一一描述，以生產(chǎn)直接包裝入口食品的一次性餐具為例。
1.正確選擇或生產(chǎn)原料片材
首先，在許可證管理實(shí)施后應(yīng)采購獲證企業(yè)的片材。
其次，應(yīng)選擇合適厚度的片材，厚度太薄的片材成型后，餐具產(chǎn)品壁厚薄、挺度差，其負(fù)重性能將不合格，使用中易發(fā)生扭轉(zhuǎn)、傾翻。
再次，不能采購過量填充無機(jī)填料的片材，若企業(yè)自身生產(chǎn)片材，更應(yīng)控制填料的添加量。市場上有些產(chǎn)品采用單層擠出工藝，其碳酸鈣或滑石粉的添加量達(dá)到 70%以上，導(dǎo)致蒸發(fā)殘?jiān)笜?biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，部分產(chǎn)品的蒸發(fā)殘?jiān)哌_(dá)7000mg／L，超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定230 多倍。具體的添加量應(yīng)視原輔材料情況、設(shè)備工藝情況以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求而定，不能盲目按照比例確定。
2.預(yù)熱溫度與時(shí)間
在吸塑階段，應(yīng)注意控制吸塑(沖壓)機(jī)模具的溫度和片材預(yù)熱箱的溫度，過高會使材料分解，產(chǎn)品性能下降；溫度過低難以成型，產(chǎn)品容易出現(xiàn)毛糙、色澤不一、外形缺損等缺陷。
3.滅菌(消毒)與包裝
一次性餐飲具直接用于食品的包裝，因此應(yīng)進(jìn)行消毒或滅菌，如紫外燈照射等均可，并對其進(jìn)行有效包裝，以防塵、防潮、防霉、防污染。
4.包裝標(biāo)識
如奶瓶、水杯、餐具、菜板等產(chǎn)品有明確食品用途的產(chǎn)品，其包裝標(biāo)簽或說明書上可不加食品用標(biāo)識。如其他非復(fù)合膜、復(fù)合膜等易于與非食品用產(chǎn)品混淆的產(chǎn)品應(yīng)在其產(chǎn)品包裝或標(biāo)簽上注明“食品用”字樣。
六、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)
1.出廠檢驗(yàn)核查中批批委托檢驗(yàn)是重點(diǎn)，抽查檢驗(yàn)臺賬是方法之一。
2.從生產(chǎn)企業(yè)的成品倉庫內(nèi)隨機(jī)抽取主導(dǎo)產(chǎn)品的一種規(guī)格進(jìn)行發(fā)證檢驗(yàn)。同一原料、同一工藝的產(chǎn)品為一個(gè)批次。推薦抽取容積較大、有顏色的產(chǎn)品，便于試驗(yàn)。
3.如果企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)不同原料的產(chǎn)品，則每種原料各抽取1 種產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)證檢驗(yàn)。 (作者為北京化工大學(xué)教授)
申辦食品包裝生產(chǎn)許可證(QS)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)備29 種文件
根據(jù)《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》、《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可教程基礎(chǔ)篇》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可教程塑料專業(yè)篇》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等的具體要求，我們認(rèn)為企業(yè)要想獲得QS 許可證，一定要盡早完善和準(zhǔn)備好下列29 種文件資料：
1.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
2.組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；
3.經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
4.當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核發(fā)的符合要求的證明文件復(fù)印件(環(huán)境影響批復(fù)及驗(yàn)收報(bào)告或環(huán)保主管部門出具的證明文件)；
5.企業(yè)生產(chǎn)使用的原輔材料符合國家法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、安全衛(wèi)生要求的《企業(yè)自我聲明》；
6.企業(yè)生產(chǎn)使用的原輔材料的種類超出國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍時(shí)，提交安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評價(jià)報(bào)告；
7.產(chǎn)品型式檢驗(yàn)報(bào)告；
8.產(chǎn)品使用說明書或產(chǎn)品標(biāo)簽；
9.質(zhì)量生產(chǎn)管理制度：規(guī)定各有關(guān)部門、人員的質(zhì)量職責(zé)、權(quán)限和項(xiàng)目關(guān)系，特別是檢驗(yàn)部門和人員的職責(zé)權(quán)限；
10.質(zhì)量考核辦法；
11.清潔生產(chǎn)制度；
12.生產(chǎn)設(shè)備清單(包括：設(shè)備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、生產(chǎn)廠等)；
13.檢驗(yàn)儀器、設(shè)備清單(包括：儀器、設(shè)備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、生產(chǎn)廠等)；14.現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)清單；
15.生產(chǎn)過程中所需的各種規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等工藝文件；
16.工藝文件目錄明細(xì)表、工藝過程卡、工序卡、作業(yè)指導(dǎo)書、檢驗(yàn)規(guī)程；
17.文件管理制度；
18.采購質(zhì)量控制制度；
19.原輔材料合格檢驗(yàn)證明或報(bào)告；
20.原輔材料供方評價(jià)準(zhǔn)則；
21.原輔材料使用臺賬；
22.采購文件(如：采購計(jì)劃、采購清單、采購合同)；
23.工藝流程圖及標(biāo)注關(guān)鍵控制點(diǎn)；
24.關(guān)鍵控制點(diǎn)的管理辦法和操作控制程序；
25.檢驗(yàn)管理制度和檢驗(yàn)設(shè)備計(jì)量器具管理制度；
26.不合格品管理辦法；
27.銷售記錄、已售出的不合格品召回制度；
28.退貨品管理制度；
29.安全生產(chǎn)制度。
以上是一些必備的文件資料，具體核查時(shí)還要查閱子文件以及有關(guān)紀(jì)錄文件，并且按照細(xì)則的53 項(xiàng)要求進(jìn)行詳細(xì)考核和評比，僅靠經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系以及僥幸心理的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，只有用實(shí)事求是的態(tài)度，積極投入，認(rèn)真落實(shí)才是獲得生產(chǎn)許可證的根本保證。
北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心是以治理“白色污染”、推廣綠色包裝為己任的專門機(jī)構(gòu)，在國家環(huán)保政策的宣傳與執(zhí)行、“白色污染”的治理與研究、環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)與推廣、產(chǎn)品的檢測咨詢與服務(wù)、媒體宣傳與合作以及市場開拓與打假等方面做了大量的工作，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)以及較好的信息資源優(yōu)勢，為全國眾多包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢測、認(rèn)證、宣傳以及技術(shù)和設(shè)備推廣單位提供了全面、科學(xué)的服務(wù)。為了幫助企業(yè)少走彎路，節(jié)約費(fèi)用，我們愿意給企業(yè)提供全面負(fù)責(zé)的服務(wù)。(作者為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心工程師)
堅(jiān)決積極地推進(jìn)企業(yè)市場準(zhǔn)入
根據(jù)北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和近千份的測試報(bào)告分析，我認(rèn)為，造成食品包裝不合格的主要因素有兩個(gè)：一是選用原材料、添加劑不當(dāng)；二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂，質(zhì)量失控。首先，一些正規(guī)企業(yè)采用的是進(jìn)口或國內(nèi)大型原料生產(chǎn)廠生產(chǎn)的原材料，符合國家食品包裝用原材料標(biāo)準(zhǔn)要求。但是一些小的企業(yè)(如家庭作坊式企業(yè))選用原材料不當(dāng)，并不是因企業(yè)疏忽所致，而是為了降低成本，追求經(jīng)濟(jì)利益，人為地降低原材料的等級，在生產(chǎn)中沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)級原材料、助劑和添加劑，甚至使用回收再生材料加工生產(chǎn)。造成產(chǎn)品的衛(wèi)生理化指標(biāo)如蒸發(fā)殘?jiān)⒅亟饘俚扔泻ξ镔|(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。由于使用原料不合格或超量、超范圍使用添加劑等，因而產(chǎn)品的使用性能如負(fù)重、強(qiáng)度等較差，嚴(yán)重者一看有雜質(zhì)，二聞有味道，三撕就破裂，裝了食物就滲漏。有害物質(zhì)如重金屬、石蠟、滑石粉等的溶出，直接通過食物對人體健康造成慢性中毒，嚴(yán)重者致癌、致畸、致突變，危害好幾代人的健康。
其次，除了原材料原因，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的混亂與缺失也是造成食品包裝問題的另一個(gè)主要原因。如生產(chǎn)一次性非發(fā)泡塑料餐飲具的企業(yè)執(zhí)行的GB9688－1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》只是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其中不含產(chǎn)品的使用性能指標(biāo)，因而無法進(jìn)行全面的檢測，不能對產(chǎn)品的整體質(zhì)量做出評價(jià)。如果引用GB18006.1－1999《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》，由于產(chǎn)品不屬于可降解，因而也不能照搬執(zhí)行。根據(jù)北京環(huán)保餐具聯(lián)合組織對全國一次性餐飲具企業(yè)的調(diào)查，一半以上企業(yè)沒有產(chǎn)品生產(chǎn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)也未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。許多企業(yè)只知道標(biāo)準(zhǔn)的代號，但并不知道標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。按照最新的審查要求，如果沒有直接可引用的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須盡快請有關(guān)專家起草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局備案登記，并要求盡快按照所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，否則產(chǎn)品無法申請QS。另外，象PVC 保鮮膜已在市場大量使用，但是也沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有GB9681－ 1988《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，此次39 種申證產(chǎn)品目錄沒有將PVC 保鮮膜列入許可范圍，給該類產(chǎn)品未來的走向埋下了隱患，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，防止被市場邊緣化以及宣傳和執(zhí)法混亂帶來的嚴(yán)重后果。
國家質(zhì)檢總局最晚于2007 年8 月底開始，對此次列入準(zhǔn)入范圍的產(chǎn)品進(jìn)行無證查處。對于未列入范圍的產(chǎn)品暫時(shí)不予查處，等待有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則完善后再行考慮。但是國家明令禁止的產(chǎn)品，如一次性發(fā)泡塑料餐具將被徹底淘汰出局，不得申證、生產(chǎn)銷售和使用。進(jìn)入無證查處階段后，已經(jīng)獲證的企業(yè)可以正常生產(chǎn)；已經(jīng)提出審查申請，但正在審查過程中，還沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在產(chǎn)品上標(biāo)明“試制品”，并將產(chǎn)品送指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，才可以出廠銷售；尚未提出審查申請的企業(yè)不得生產(chǎn)，經(jīng)營者不得經(jīng)營，食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用其產(chǎn)品。銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，并處5 萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各種與食品包裝相關(guān)的企業(yè)都應(yīng)高度重視該項(xiàng)準(zhǔn)入制度，按照要求積極投入，盡快完善軟硬件設(shè)施，不要存在僥幸心理，避免因獲證較晚對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利的影響。
國家質(zhì)檢總局為了有力推動食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準(zhǔn)入工作，專門成立了北京、濟(jì)南、杭州及廣州四個(gè)審查部，指定了八家國家級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一批審查人員。鑒于我國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小、管理差、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的國情，在監(jiān)管工作中，將扶持一批優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)，規(guī)范一批質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)提高質(zhì)量水平，取締淘汰一批不具備質(zhì)量保證條件的企業(yè)，打擊一批專門生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn)。
今年，質(zhì)檢部門對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管將突出四個(gè)重點(diǎn)。一是重點(diǎn)產(chǎn)品，即食品添加劑、食品包裝、容器、工具等對食品安全影響較大的產(chǎn)品；二是重點(diǎn)區(qū)域，即相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)域。要與這些區(qū)域所在政府密切配合，集中力量促進(jìn)多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升；三是重點(diǎn)企業(yè)，主要是不具備質(zhì)量保證能力的小企業(yè)和小作坊，以及那些專門生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)和窩點(diǎn)；四是重點(diǎn)問題，主要是濫用食品添加劑、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包裝容器和工具等問題。食品包裝市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，將從根本上提高食品包裝行業(yè)的總體水平。上述容易導(dǎo)致食品包裝出現(xiàn)問題的兩大主要因素有望在實(shí)施市場準(zhǔn)入制度以后逐步得以?肖除。
QS 強(qiáng)制生產(chǎn)許可的實(shí)施將會使食品包裝企業(yè)重新洗牌，命運(yùn)走向形成三類：1／3 的企業(yè)由于管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)容易獲得QS 許可證，這部分企業(yè)基本是大企業(yè)；1／3 的企業(yè)由于管理體系不是很完善、產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，因此將面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1／3的企業(yè)由于管理非常混亂，技術(shù)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定，這樣的企業(yè)即使整改也很難獲得QS 許可證，將面臨淘汰出局的命運(yùn)。
根據(jù)我們對許多企業(yè)的考察了解，結(jié)合申證的有關(guān)要求，提出三點(diǎn)建議：一是生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，早日了解政策的變化以及有關(guān)申證要求，早日進(jìn)行準(zhǔn)備，以保證有足夠的時(shí)間進(jìn)行整改和審查工作的開展；二是不要存在僥幸心理，一定要嚴(yán)格按照審查通則以及細(xì)則要求的53 項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整改，在專家以及專業(yè)部門的指導(dǎo)下，從根本上改變過去松散的、質(zhì)量不穩(wěn)定的經(jīng)營模式，為消費(fèi)者的健康負(fù)責(zé)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)；三是食品包裝經(jīng)營者和用戶一定要積極尋求合法的供應(yīng)商，早日選擇獲證企業(yè)的產(chǎn)品，防止更換太慢給自身經(jīng)營帶來不利影響。(作者為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心主任)
食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)普遍存存的六個(gè)問題
國家對食品用包裝、容器、工具等制品正在分期分批地實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，第一批實(shí)施市場準(zhǔn)入制度管理的食品用塑料包裝容器工具等制品有三大類六個(gè)產(chǎn)品單元39 個(gè)品種。為此，國家質(zhì)檢總局于2006 年7 月18 日發(fā)布的《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國際通行規(guī)則制定的，兩者有機(jī)結(jié)合形成了一個(gè)完整的市場準(zhǔn)入的條件體系，這個(gè)體系引入了國際上食品工業(yè)實(shí)際應(yīng)用的HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))體系的理念，并按國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn) (ISO9001：2000)的思路制定的，既科學(xué)又符合國情。
由于我從事多年的商檢工作，研究了一些管理與標(biāo)準(zhǔn)化理論，并從 1999 年以來參加質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)超過300 多家，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。因此，我作為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心的特聘專家，與凱發(fā)環(huán)保中心的專家以及中國包裝報(bào)的記者等，從去年的10 月以來走訪了幾十家食品用塑料包裝、容器、工具等制品企業(yè)，從中看到了一些普遍存在的問題。望存在這些問題的企業(yè)，能下決心在今年8 月底前盡快整改，實(shí)施有效的管理，這對企業(yè)有利，更有利于千家萬戶老百姓的生活質(zhì)量。
一、企業(yè)內(nèi)部分工不合理
有些企業(yè)的檢驗(yàn)部門和生產(chǎn)部門在一起，存在著生產(chǎn)指標(biāo)檢驗(yàn)的不合理現(xiàn)象，更有甚者，企業(yè)的生產(chǎn)、品管和技術(shù)是一個(gè)部門，由一個(gè)人負(fù)責(zé)三個(gè)部門的工作等。總之，這些企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。針對這個(gè)問題，《審查細(xì)則》明確要求，檢驗(yàn)部門或人員必須獨(dú)立行使權(quán)力，并對質(zhì)量問題有否決權(quán)，這是在全面質(zhì)量管理階段已經(jīng)明確了的老問題。一些中小企業(yè)主要考慮資源條件(如工資支出)來分工，特別是生產(chǎn)服務(wù)分工中更把供應(yīng)、檢修、安全、行政等部門歸一人管理。當(dāng)代企業(yè)的分工應(yīng)從資源、技術(shù)和效率方面綜合考慮，如一個(gè)人從事單一的操作，易走向熟練，增進(jìn)效率，有助于技術(shù)改進(jìn)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能推動市場開拓，反過來又深化分工和技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。
二、企業(yè)整改投入難
據(jù)了解，目前食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)多達(dá) 4000 家，中小企業(yè)約占95.9%，如按具體產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)行整改時(shí)，需投入一定的費(fèi)用，有些企業(yè)感到困難，正在徘徊不定，但也有些企業(yè)不愿意投入，如一些企業(yè)需在車間入口處增加風(fēng)淋、洗手及更衣設(shè)施以及使車間達(dá)到三面光滑(地面、墻面、頂面)的要求，這是最基本的投入。然而有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)表示，如需投入，不干了。以我理解，這次設(shè)計(jì)的市場準(zhǔn)入制度，既引導(dǎo)大中型企業(yè)積極申辦生產(chǎn)許可證，又為那些重質(zhì)量和守信用包括勇于趕上來的小企業(yè)提供了不斷發(fā)展壯大的機(jī)會，確保各種規(guī)模的企業(yè)都有同等參與機(jī)會。
三、不按文件操作
有些企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不完善，部門及崗位職責(zé)規(guī)定不適宜；技術(shù)管理制度不完善，工藝文件不受控，沒有技術(shù)文件控制清單；抄襲或者照用別人的文件。因此，文件不適宜或不嚴(yán)格按照文件操作現(xiàn)象普遍存在。如工序操作者不知道有何操作規(guī)程，檢驗(yàn)員沒有檢(試)驗(yàn)規(guī)程，有的操作者口述操作過程與規(guī)程不一致等。上述現(xiàn)象也說明企業(yè)沒有對上述人員進(jìn)行培訓(xùn)，有些通過ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)，至今沒有重視隨時(shí)獲得文件的有效版本，并按文件規(guī)定操作這一基本要求。
四、清潔生產(chǎn)存在嚴(yán)重問題
不少企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，有雜物堆放，車間內(nèi)墻根裂縫掉有土塊，墻角有蜘蛛網(wǎng)，門框及電源箱上以及設(shè)備底部槽內(nèi)發(fā)現(xiàn)普遍積有明顯的灰土，缺乏對個(gè)人衛(wèi)生的監(jiān)控等。上述問題與審查細(xì)則的要求嚴(yán)重不符，存在這些問題說明車間管理者缺乏清潔生產(chǎn)意識，設(shè)備保養(yǎng)責(zé)任不到位，衛(wèi)生制度不落實(shí)。
五、檢驗(yàn)?zāi)芰θ?nbsp;
企業(yè)沒有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室等檢驗(yàn)場所，一個(gè)大企業(yè)也只有一個(gè)檢驗(yàn)員且沒有資質(zhì)，缺乏檢驗(yàn)手段，如一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)沒有玻璃平板，不知道計(jì)量器具如何定期檢定，沒有檢驗(yàn)規(guī)程，只能完成簡單的出廠檢驗(yàn)和過程檢驗(yàn)，對于原輔材料只能核對數(shù)量，按合格證驗(yàn)收，很難實(shí)現(xiàn)從源頭把關(guān)的要求。
六、質(zhì)量管理體系(簡稱QMS)未突出產(chǎn)品特點(diǎn)
有些企業(yè)雖已按ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)建立并實(shí)施了QMS，但識別QMS 所需過程時(shí)，以及直到現(xiàn)在還沒有更好地理解產(chǎn)品特點(diǎn)和相關(guān)的法律法規(guī)要求。因此，QMS 與市場準(zhǔn)入體系差距較大。產(chǎn)品是指塑料包裝、容器、工具等制品，其特點(diǎn)為食品用，應(yīng)滿足食品衛(wèi)生性和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。衛(wèi)生法第十二條規(guī)定，上述產(chǎn)品必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的要求。如我們能更好地理解并滿足上述要求的話，應(yīng)在QMS 的基礎(chǔ)設(shè)施(6.3 條)和工作環(huán)境 (6.4 條)兩個(gè)條款中做出明確的規(guī)定，并有效實(shí)施，這些認(rèn)證企業(yè)車間的清潔生產(chǎn)不會嚴(yán)重到如此程度。
以上問題是通過考察了解所發(fā)現(xiàn)的普遍問題，希望引起有關(guān)企業(yè)的重視，積極投入改造，完善上述問題，否則，很難通過國家審核組的嚴(yán)格審核。(作者為高級審核員)
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